河府辦函〔2019〕34號

各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《河源市“十四五”規劃編制工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

　　河源市人民政府辦公室       

　　2019年11月27日         

河源市“十四五”規劃編制工作方案

　　“十四五”時期（2021—2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。編制實施好市“十四五”規劃，繪就全面建設社會主義現代化國家新征程第一個五年的全市發展藍圖，意義重大、影響深遠。為確保順利完成規劃編制任務，根據黨中央、國務院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》、國務院《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》、省政府《廣東省“十四五”規劃編制工作方案》，以及國家和省發展改革委的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、編制任務、程序和時間安排

　　市“十四五”規劃體系包括市發展規劃(即國民經濟和社會發展規劃綱要，以下簡稱市“十四五”規劃綱要)、市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃以及縣（區）規劃。編制程序包括前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等環節。編制工作從2019年10月啟動，到2021年初完成。具體安排如下:

　　（一）前期重大課題研究。

　　堅持立足當前、謀劃長遠，加強發展環境分析，深化對市情和各領域發展階段、發展水平的認識，圍繞事關經濟社會發展的長期性、深層次、戰略性重大問題進行深入研究、科學研判，為提出“十四五”時期發展思路奠定基礎。各有關部門要認真完成相關領域的前期重大課題研究（見附件1-1），撰寫研究報告，于2020年1月底前交市發展改革局。

　　（二）市“十四五”規劃綱要。

　　市“十四五”規劃綱要是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是我市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，是編制市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃以及縣（區）規劃的依據。市“十四五”規劃綱要由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批準后，由市政府發布并組織實施。具體編制工作由市發展改革局牽頭，市有關部門分工負責，分為三個階段。

　　第一階段，2019年10月到2020年1月，市發展改革局組織開展調查研究并結合前期重大課題成果，提出“十四五”規劃基本思路。

　　第二階段，2020年1月到市委“十四五”規劃建議出臺前，市發展改革局組織開展規劃綱要框架重大專題研究，研究測算“十四五”經濟社會發展重要指標，組織各縣（區）、各部門研究提出納入市“十四五”規劃綱要的重點任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，起草形成規劃綱要的框架。

　　第三階段，市委“十四五”規劃建議通過后，市發展改革局按照市委“十四五”規劃建議起草“十四五”規劃綱要草案，廣泛征求各縣（區）、各部門、市人大和市政協有關專門委員會以及人大代表、政協委員等各方面的意見，組織專家進行深入論證，并與省“十四五”規劃綱要進行銜接，2020年底前報市委、市政府審定。2021年初，市政府將“十四五”規劃綱要草案提請市人民代表大會審議，并于批準后公開發布。

　　（三）市級專項規劃。

　　市級專項規劃是以市“十四五”規劃綱要特定領域為對象編制的規劃，原則上限定于關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。市有關部門負責市級專項規劃的組織編制，市發展改革局負責市級專項規劃與市“十四五”規劃綱要，以及市級專項規劃之間的銜接協調。

　　市級專項規劃分為需報市政府批準的專項規劃和市各部門自行編制或批準的專項規劃兩類，其中報請市政府批準的市級專項規劃包括市級重點專項規劃。市級重點專項規劃范圍限于交通、能源、水利、信息化等基礎設施建設，生態環保、科技、教育、文化、衛生、社會保障、市場監督管理、應急管理、財政等公共事業和公共服務，服務業、工業、金融等重大產業發展，以及法律、法規和市政府要求的其他領域。

　　市級專項規劃編制工作分三個階段。第一階段，從2019年10月到2020年1月。各專項規劃牽頭部門會同參與單位制定編制工作方案、開展前期研究、起草規劃草案的基本思路。第二階段，2020年1月到6月底前。各專項規劃編制單位完成規劃初稿，并報市發展改革局與市“十四五”規劃綱要進行銜接。第三階段，2021年3月底前。各專項規劃征求各縣（區）和市相關部門意見，經過專家論證和銜接協調后，形成送審稿，并經市發展改革局審核后，由規劃編制牽頭部門聯合市發展改革局上報市政府批準，并以市政府名義印發實施。

　　（四）市級區域規劃。

　　市級區域規劃是以市“十四五”規劃綱要確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域和綜合功能平臺為對象編制的規劃，是指導全市特定區域發展和制定相關政策的重要依據。市級區域規劃由市發展改革局牽頭、有關縣（區）和市相關部門配合編制，與市“十四五”規劃綱要銜接后，于2021年3月底前形成送審稿，上報市政府批準實施。

　　（五）市級國土空間規劃。

　　市級國土空間總體規劃，是落實國家和省級國土空間總體規劃要求，對市域內國土空間開發保護的具體安排，是實施國土空間用途管制和生態修復的重要依據。市級國土空間總體規劃編制，要按照市委、市政府的工作部署要求，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，科學統籌生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制邊界，形成國土空間規劃 “一張圖”。市級國土空間總體規劃由市政府組織編制，與市“十四五”規劃綱要銜接后，按程序報批。

　　（六）縣（區）“十四五”規劃。

　　各縣（區）要從自身實際出發，按照市“十四五”規劃工作具體要求、工作安排，制定“十四五”規劃編制工作方案，深入研究本地區發展思路、目標指標和各項重點任務，使規劃突出地方特色，因地制宜指導發展?？h（區）“十四五”規劃包括縣（區）“十四五”規劃綱要、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃?？h（區）“十四五”規劃綱要由縣（區）組織編制，并由縣（區）發展改革部門會同有關部門負責起草，由縣（區）發布；其中，縣（區）“十四五”規劃綱要報市發展改革局銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發展改革局備案。各縣（區）“十四五”規劃綱要要與市“十四五”規劃綱要以及市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃銜接協調，還要與相鄰縣（區）的規劃做好銜接。各縣（區）“十四五”規劃的編制進度，應盡可能與市的編制進度同步。

　　二、工作要求

　　（一）提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、省委和市委的決策部署。

　　編制“十四五”規劃，是在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下對未來五年發展的系統謀劃。各縣（區）、各部門要高度重視、提高站位，加強領導、密切合作，在“十四五”規劃編制工作中樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好國家和省的決策部署，全面貫徹市委、市政府工作安排，描繪社會主義現代化建設的宏偉藍圖。

　　（二）深化前期研究，提高規劃科學性。

　　加強調研、深入一線，掌握第一手資料。潛心研究、深度思考，形成一些總體性、趨勢性判斷，找準事關全局和長遠發展的重大矛盾和問題，把問題研究深、研究透，提出切實可行的舉措。在摸清底數和未來需求的基礎上，統籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素，科學設置目標指標，合理確定重大任務舉措。充分發揮專業研究力量，使規劃內容符合基本規律和總體發展趨勢。

　　（三）加強銜接協調，形成整體合力。

　　各類規劃要同步部署、同步研究、同步編制，加強規劃間的銜接協調，形成規劃合力。做好市“十四五”規劃綱要與省“十四五”規劃綱要的銜接，既要細化落實省“十四五”規劃綱要中的要求，又要爭取將市的重大事項和重大項目納入省“十四五”規劃綱要。加強各類規劃與全域全面融入粵港澳大灣區建設、構建“一核一帶一區”區域協調發展新格局、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等政策文件的銜接配合，進一步強化重點領域、重點任務在全市工作全局中的戰略引領作用。加強市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃和市“十四五”規劃綱要的銜接協調，市級專項規劃、區域規劃要細化落實市“十四五”規劃綱要在特定領域、區域提出的戰略任務，市級國土空間規劃要細化落實市“十四五”規劃綱要提出的國土空間開發保護要求。

　　（四）規范規劃程序，擴大規劃編制的民主參與。

　　以規范化、民主化的程序編制規劃，把起草、銜接、論證、審批、發布等程序制度化，明確編制進度安排。堅持開門編規劃，最大限度集中全社會智慧，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。充分借助外腦，發揮好發展規劃專家委員會、科研機構和智庫作用，開展跨學科、跨領域的研究。擴大民主參與，充分借助現代信息平臺問需于民、問計于民，著力解決群眾最關心、最急迫、最困難的問題，重視向企業、基層一線學習經驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發展難題的務實舉措。

　　（五）統籌規劃管理，完善規劃編制目錄清單和備案制度。

　　報請市政府批準的市級專項規劃、區域規劃，由市發展改革局會同市有關部門統籌協調后制定編制目錄清單，報市政府批準實施；報請市政府批準的市級國土空間規劃，由市自然資源局會同市發展改革局制定編制目錄清單，報市政府批準實施；根據形勢變化需要報請市政府批準且未列入目錄清單的專項規劃、區域規劃、國土空間規劃應請示市政府同意后，增補列入目錄清單。市政府各部門自行編制或批準的專項規劃，須在啟動編制前報市發展改革局備案，并在印發實施后將規劃文本報市發展改革局備案。除市委、市政府有明確要求外，未列入目錄清單、備案的規劃，原則上不得編制或批準實施。屬市各部門日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規劃。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　市政府成立編制工作領導小組。林濤市長任組長，黎意勇常務副市長任副組長，小組成員由市有關單位領導組成，統籌指導“十四五”規劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在市發展改革局，具體負責領導小組的日常工作。各縣（區）、各有關部門要加強“十四五”規劃編制工作的組織領導，制定規劃編制工作方案，明確工作任務和責任人，科學有序地推進規劃編制工作。

　　（二）組建編制隊伍。

　　市發展改革局牽頭成立“十四五”規劃編制工作專班，負責市“十四五”規劃基本思路、“十四五”規劃綱要草案的起草工作。市有關部門密切配合開展市“十四五”規劃編制工作。

　　（三）落實經費保障。

　　編制市“十四五”規劃綱要和市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃所需經費，以及前期重大課題研究經費，由市財政予以保障。各縣（區）編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。

　　附件：1-1.河源市“十四五”前期重大研究課題

　　      1-2.報市政府審批的市“十四五”專項規劃編制目錄

　　清單

　　      1-3.報市政府審批的市“十四五”區域規劃編制目錄

　　清單

　　      1-4.河源市“十四五”規劃編制工作領導小組

　　河府辦函[2019]34號 附件1-4.doc

　　公開方式：主動公開