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      河源市人民政府關于印發河源市深化市直城建系統體制改革提效破局工作方案的通知
      發布日期:2019-12-17 11:41:57 來源:河源市人民政府 作者: 閱讀人次:-
      【字體大?。?a class="content-source-large" href="javascript:void(0);" onclick="$('.content-source a').removeClass('current');$('.content-text').removeClass('content-text-large').removeClass('content-text-normal').removeClass('content-text-small').removeClass('content-text-medium').addClass('content-text-large');$(this).addClass('current');">大 默認】  分享



      河府〔201971


      源城區、東源縣人民政府,江東新區管委會、高新區管委會,市府直屬有關單位:

      現將《河源市深化市直城建系統體制改革提效破局工作方案》印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向市住房城鄉建設局反映。

       

       

      河源市人民政府          

      2019年12月17日        

       

      河源市深化市直城建系統體制改革

      提效破局工作方案

       

      根據市委深化改革工作部署,為進一步理順市直城建工作體制機制,確保城建工作規范、高效、有序運行,結合實際,制定本工作方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發2019〕11號)和全國工程建設項目審批制度改革工作會議精神以及省委十二屆六次全會、市委七屆六次、七次和八次全會精神,以新一輪機構改革為契機,按照“體制更加優越、機制更加順暢、制度更加健全、力量更加雄厚”的要求,加大轉變政府職能和簡政放權力度,統籌規劃、建設、管理三大環節,形成同向發力推進城市大建設、大發展的工作格局,為加快我市都市經濟發展,為把我市建設成為“示范區”“排頭兵”,走出生態河源、現代河源相得益彰發展新路提供新的動力。

      (二)總體目標。堅持問題導向、措施管用、邊打邊建的原則,推動建立健全城建系統工作協調機制、戰略要素儲備和城建項目決策機制、公開的市場機制、建設領域市場監管機制、分級管理機制,2020年底前完成總體改革任務。

      二、主要任務

      (一)完善城建系統分工體系建設。

      1.建立市直城建系統工作協調調度機制。成立市政府分管城建工作的領導同志為組長,市政府協管城建工作的副秘書長、市住房城鄉建設局黨組書記副組長,源城區政府、東源縣政府、江東新區管委會、高新區管委會和市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局等市直相關單位主要負責同志為成員的市直城建系統調度領導小組。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,負責日常工作。建立城建工作調度會議制度,制定議事規則,原則每兩周召開一次調度會。調度會分為綜合調度會、專業調度會和專項調度會,統籌、協調和推進城建系統各部門的工作,尤其在重點項目建設上實現提效破局。(市住房城鄉建設局牽頭負責,201912月底前完成)

      2.全面開展工程建設項目審批制度改革。出臺《河源市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,在全市開展工程建設項目審批制度改革,實現工程建設項目審批“四統一”統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式。壓縮審批時間,提高審批效率,社會投資帶方案出讓項目類工程,審批時間壓減在45個工作日以內;社會投資房屋建筑類工程,審批時間壓減在60個工作日以內;政府投資房屋建筑或市政線性類工程,審批時間壓減在100個工作日以內。(市住房城鄉建設局牽頭負責,201912月底前完成)

      (二)規范項目謀劃決策和加強戰略要素儲備。

      3.加強城市發展戰略研究。堅持定位引領功能,功能引領規劃,規劃引領項目,加快建立與粵港澳大灣區的城市功能、產業布局、交通設施等方面深度對接的政策體系,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城市總體規劃統一為國土空間規劃,綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素,科學劃定“三區三線”,構建“一主兩副四組團”的城市空間布局。強化規劃權威性,實現“多規合一”,加快建立國土空間規劃體系,形成全市國土空間開發保護“一張圖”,統籌和平衡相關專項領域的空間需求。(市自然資源局牽頭負責,202012月底前完成)

      4.規范土地儲備管理。加快建立市場化城市經營模式,運用土地資本等要素,整合城市資源,提升城市經營水平。一是規范土地儲備機構設置。根據自然資源部和財政部關于土地儲備由納入自然資源部名錄管理的土地儲備機構負責實施、每個縣級以上(含縣級)法定行政區劃設置一個土地儲備機構的要求,由市政府以委托方式授予江東新區管委會、高新區管委會以市土地儲備中心名義組織實施其轄區內的土地儲備工作,并承擔對轄區內土地儲備項目的主體責任。土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理,并由納入自然資源部名錄管理土地儲備機構專項用于土地儲備。二是加強管理依法經營。完善土地儲備機制,土地供應要符合城市中長期建設規劃要求,充分發揮市場機制配置土地資源的基礎作用,堅持政府對土地的集中統一管理,除了新征集體土地,收回、收購需盤活的存量土地,其它需調整的存量土地以及政府依法沒收、收回的土地作為儲備土地以外,對非經營性用地需改為經營性用途的土地(“三舊”項目用地除外),由市自然資源局統一收回納入市級土地儲備庫再進行調整,并根據供地計劃出讓。三是加快推進“三舊”改造。出臺《河源市“三舊”改造實施辦法(試行)》,在政策和財力許可范圍內,通過地價政策、協議出讓政策、土地置換、財政獎勵等政策,增強市場改造的動力。將“三舊”改造項目“百街千巷”和棚戶區改造等結合起來,充分釋放政策紅利,激發市場活力。四是全面推進農村拆舊復墾。將拆舊復墾項目與農村人居環境治理、“三清三拆三整治”、破舊泥磚房清理改造、地質災害避險搬遷以及國土空間生態修復等工作結合實施。對土地利用現狀數據庫屬于風景名勝及特殊用地等建設用地,按規定一并納入拆舊復墾項目實施。對受自然災害影響,政府統一進行搬遷、安置、重建的項目,拆舊復墾指標收益優先安排用于搶險救災及災區復產重建等工作。(市自然資源局牽頭負責,201912月底前完成)

      5.建立城建項目儲備和決策機制。按照先導性、基礎性、戰略性的原則做好項目謀劃、規劃、計劃,圍繞戰略方向和目標來確定項目,規范決策體系。出臺《河源市市級城建項目前期管理辦法》,建立以業務協同平臺為基礎的項目生成機制,推進城建項目的策劃生成、項目庫的構成,確保城建項目順利實施。一是建立城建項目預備庫。每年第一季度市住房城鄉建設局集中向各有關部門征集需建設的城建項目,各有關部門結合自身職能,申報需建設的城建項目。市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局等部門加強城建項目信息互通,征求各有關單位意見并經市政府批準納入預備庫。二是建立城建項目儲備庫。第二、三季度集中開展項目前期研究,市住房城鄉建設局從預備庫篩選一批城建項目,牽頭組織編制項目規劃設計方案、征求各有關部門意見、測算征地拆遷量、估算投資、上報審議規劃設計方案等前期研究工作,報市政府批準的城建項目納入儲備庫。三是提出城建項目年度建設計劃交由市政府決策。第四季度市住房城鄉建設局從儲備庫選取城建項目編制城建項目下一年度建設計劃并報市政府批準。(市住房城鄉建設局牽頭負責,201912月底前完成)

      (三)創優城建領域市場機制。

      6.建立城市規劃委員會咨詢機構。充分發揮市場決定性作用,由市自然資源局負責修訂完善《河源市城市規劃委員會章程》,加快建立規劃委員會咨詢機構,完善征集專家意見和公眾意見機制,提高公眾參與度,大力培育規劃、勘查、評估市場,健全公平、公正、公開的市場競爭機制。(市自然資源局牽頭負責,201912月底前完成)

      7.推進土地評估機構市場化。科學運用中介服務超市辦法,土地評估工作納入全省統一的網上中介服務超市,通過中介超市選取中介服務機構,確保中介服務機構選取的公開透明,解決評估市場機制不夠公開、公平問題。(市自然資源局牽頭負責,201912月底前完成)

      8.確立項目實施主體和管理模式。新的市級城建項目實行管建分離,依法定程序確定市級城建項目實施主體。市國資委所屬市城投公司等國有企業積極參與市級經營性城建項目建設。(市國資委牽頭負責,201912月底前完成)

      9.創新項目投融資機制。由市國資委按規定確定市城投公司等市屬國有企業為出資方,作為參與城市基礎設施市政建設經營性項目投融資責任主體。創新城市基礎設施市政建設經營性項目投資機制,項目采取銀行貸款、設立基金、發行債券、引入社會資本合作開發等市場運作方式籌措建設資金。市財政局根據有關規定向市國資委(城投公司等)注入資本和投資補助、貸款貼息等方式予以支持。(市國資委、市財政局牽頭負責,201912月底前完成)

      (四)完善建設市場監管體系。

      10.構建建筑市場信用體系。出臺《河源市建筑行業企業信用評分標準》,對本市行政區域范圍內建筑市場各方主體的優良信用行為和不良信用行為進行動態評價并實施記分。建立全市統一的建筑業信用信息平臺,與市公共資源交易平臺實現互聯互通,實時公布信用信息。依法對守信行為給予聯合激勵,對失信行為實施聯合懲戒,營造誠實守信的市場環境,實現“建筑市場”和“施工現場”的聯動。(市住房城鄉建設局牽頭負責,201912月底前完成)

      11.規范建筑工程招標投標市場秩序。以信用為抓手,規范招投標管理,出臺《河源市建筑市場各方主體良好行為、不良行為記分標準》,對獲得國家、省、市獎項或是表揚等守信行為的企業進行加分,對違法違規的失信企業進行扣分,按企業的信用分值劃分等級,實現建筑市場與施工現場“兩場聯動”,完善房屋市政工程項目電子招標投標系統,加快在全市范圍內推行電子招標投標,加大招標投標活動透明度,通過推行電子招標投標,實現招標投標交易、服務、監管和監察的全過程電子化,減少人為因素干擾,遏制弄虛作假和圍標串標行為,保證招標投標活動的公開、公平和公正,有效預防和減少腐敗現象的發生。(市住房城鄉建設局牽頭負責,201912月底前完成)

      12.加強建筑工程檢測市場監管。出臺相關加強工程質量檢測管理措施,規范房建市政工程質量檢測活動,促進工程質量檢測行業有序發展,有序放開建筑工程質量安全檢測市場,完善工程質量檢測信息監管系統。推進市建設工程質量安全檢測站改革,加強隊伍建設,提升技術服務水平,確保為住建部門開展工程質量安全的行政執法、監督管理提供技術支持和技術保障,配合住建部門開展工程質量安全監督工作,接受委托開展監督抽檢和技術指導。(市住房城鄉建設局牽頭負責,201912月底前完成)

      13.加強建筑監理行業管理。推進現場監理人員納入實名制管理,加強對監理人員等關鍵崗位人員在崗履職監管,杜絕監理旁站缺位,督促監理企業完善監理報告制度。加強行業誠信建設,結合全市統一的建筑業信用信息平臺,積極推進監理企業誠信體系建設,逐步提高建設監理行業的社會公信力。(市住房城鄉建設局牽頭負責,201912月底前完成)

      (五)完善分級管理機制。

      14.推進城市規劃建設管理領域“放管服”。以信息化為手段,加快政務數據的匯聚、交互、共享和開放,進一步方便群眾辦事,深化“放管服”改革,提高行政服務效能和城市公共管理水平。加快城市規劃、城市建設、城市管理等職能下放,按財隨事轉的原則給予接收方財力補助。進一步理順市級與區級城市規劃建設管理的關系,以委托方式將有關行政職權授予區。

      1)以下為住房城鄉建設10項行政職權以委托的方式授予源城區政府、江東新區管委會、市高新區管委會(市住房城鄉建設局牽頭負責,201912月底前完成)

      ①核發建筑工程施工許可證;

      ②房屋市政工程質量監督檢查;

      ③對工程建設強制性標準實施情況進行監督檢查;

      ④建設工程安全生產監督檢查;

      ⑤對建筑工程的安全防護,文明施工措施費的支付和使用情況進行監督檢查;

      ⑥房屋市政工程竣工驗收備案;

      ⑦建設工程勘察設計活動監督管理;

      ⑧建設工程招標投標活動監督管理;

      ⑨建筑節能(含綠色建筑、裝配式建筑)監督管理;

      ⑩建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土許可。

      2)以下為城市規劃和土地管理6項行政職權以委托的方式授予江東新區管委會、市高新區管委會(市自然資源局牽頭負責,201912月底前完成)

      ①出具轄區范圍內建設用地規劃紅線圖及規劃設計條件;

      ②負責轄區范圍內區級公共建設項目的用地規劃選址、核發選址意見書;

      ③審查轄區范圍內建設項目規劃、建筑、市政設計方案,對須提交市城市規劃委員會審議的建設項目的規劃、建筑設計方案(以市城市規劃委員會章程確定的項目為準)提出初審意見;

      ④核發轄區范圍內《建設用地規劃許可證》;

      ⑤核發轄區范圍內建設項目的《建設工程規劃許可證》;

      ⑥負責轄區范圍內建設項目規劃條件核實。

      3)以下為城市管理綜合執法5項行政職權移交給源城區政府(市城管綜合執法局牽頭負責,201912月底前完成)

      ①環境衛生管理;

      ②燃氣管理;

      ③市容環境監察;

      ④違法違規建筑監察;

      ⑤城市管理綜合執法。

      三、工作要求

      (一)加強組織領導。為切實加強對市直城建體系改革的領導,市政府成立了市直城建體系改革工作領導小組。市直各有關部門和源城區、江東新區、市高新區要相應成立領導機構,切實加強領導,精心組織,狠抓落實。對實際工作中遇到的其他突出問題或困難,另行研究,提出改革方案或解決問題的辦法。

      (二)切實解放思想。要按照市委深改委改革要求,進一步解放思想,大膽創新,敢于擔當,積極轉變觀念,更新工作思路,突破改革發展中的瓶頸,以逢山開路、遇水架橋的奮斗姿態全力推進改革各項工作,著力構建推動高質量發展的體制機制。

      (三)落實工作責任。各有關責任牽頭部門要將思想和行動統一到市委、市政府的部署要求上來,落實工作責任,細化工作方案,主動作為,積極協調推進改革工作。市住房城鄉建設局、市自然資源局、市土地儲備中心、市城投公司要根據責任分工,制訂具體的實施方案或工作措施。各級各有關部門要通力合作、密切配合,確保改革有序推進。

       

       

       

       

      公開方式:主動公開



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