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      河源市人民政府辦公室關于印發河源市地質災害綜合治理三年行動計劃(2020—2022年)的通知
      發布日期:2020-03-03 15:54:40 來源:河源市人民政府辦公室 作者: 閱讀人次:-
      【字體大?。?a class="content-source-large" href="javascript:void(0);" onclick="$('.content-source a').removeClass('current');$('.content-text').removeClass('content-text-large').removeClass('content-text-normal').removeClass('content-text-small').removeClass('content-text-medium').addClass('content-text-large');$(this).addClass('current');">大 默認】  分享



      河府辦〔20204

       

      各縣(區)人民政府(管委會),市府直屬有關單位:

      《河源市地質災害綜合治理三年行動計劃(2020—2022年)》已經七屆89次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向市自然資源局反映。

                                 

       

       

       河源市人民政府辦公室  

                           2020年33



      河源市地質災害綜合治理年行動計劃

      2020—2022年)

       

      為進一步加強我市地質災害綜合治理工作,最大限度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失,根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》,結合實際,制定本行動計劃。

      一、基本情況

      我市是全省地質災害嚴重地區之一,地質災害點多面廣、威脅嚴重。截至2019年8月6日,全市共有地質災害隱患點539處,威脅總人口59284人,潛在經濟損失114677.08萬元。我市地處花崗巖風化土層覆蓋區及沉積巖風化松散巖土覆蓋區,崩塌、滑坡、泥石流高發易發,主要分布于北部的和平、龍川、連平及紫金縣東南部,具有突發、群發、同發等特點;我市地質災害致災點多集中在村鎮居民區及礦山活動密切地區,與削坡建房及工程建設等密切相關,山區人多地少,居民建房屋多依山削坡而建,存在大量削坡建房風險點,主要集中在龍川、和平、紫金。

      從地區分布來看,地質災害隱患遍及全市各地,北部相對集中。其中源城4處、東源24處、龍川104處、和平35處、紫金251處(含江東新區)、連平121處(附件1、附件2)。

      從影響范圍來看,威脅1000人以上的特大型地質災害隱患點21處,威脅100人至1000人的大型地質災害隱患點98處,威脅10100人的中型地質災害隱患點259處,威脅10人以下的小型地質災害隱患點161處(見附件1)。

      從隱患類型來看,滑坡320處、崩塌206處、泥石流2處、地面塌陷6處、地面沉降3處、不穩定斜坡2處,分別占總數的59.37%、38.22%、0.37%、1.11%、0.56%、0.37%(附件3)。

      從行業來看,城鎮17處,村莊454處,學校59處,旅游景區(點)1處,交通設施4處,醫療機構4處(見附件3、附件4)。

      二、總體思路

      堅持以人民為中心的發展思想,按照“政府主導、分級負責、部門聯動、全民動員、防治結合”的工作原則,采取“全面排查隱患、徹底摸清情況,分類科學研判、精準綜合治理”的策略,結合廣東省地質災害三年行動方案20202022年),全面推進地質災害防治工作。結合美麗鄉村建設,做好避險搬遷;加強工程治理,有效化解隱患;提升能力建設,加強監測預警等措施,推進防治監測預警精準化,技術治理現代化,責任落實層級化,群測群防大眾化的地質災害防治體系建設,重點解決我市地質災害防治的突出問題,基本消除重大地質災害隱患。

      三、總體目標

      計劃用3年時間,對全市地質災害隱患點進行綜合治理,按照地質災害的特大、大、中、小規模等級,威脅100人以上的地質災害點治理由省統一進行安排,市級對全市10100人(中型)地質災害點安排治理計劃,縣級對10人以下地質災害隱患點安排治理計劃,到2022年底前努力實現以下五項工作目標。

      (一)2020年初,建成覆蓋全市、縣區的地質災害防治技術支撐體系。通過政府購買服務等方式,實現每個縣區至少有一支地質災害防治技術隊伍。同時,建立健全自然資源部門與地勘單位協調聯動工作機制,實現統一領導、部門聯動、上下協調、機制靈活、職責明確的目標,全面提升基層地質災害防控能力和保障水平。

      (二)2020年底前,建成更加完善、覆蓋全市的群測群防體系。以現有地質災害群測群防體系為基礎,通過建立以行政村(居委會)為單元的網格化管理責任體系,健全群測群防“三查”工作制度,配置普適型巡查監測裝備,建成更加完善、覆蓋全市隱患點和風險點的群測群防體系,全面落實地質災害防御工作。

      (三)2021底前,基本建成地質災害大數據管理平臺。在全市自然資源信息化平臺系統框架內,以現有省市兩級地質災害防治信息系統為基礎,擴大到縣、鄉鎮兩級,建成“四級聯動”(省、市、縣、鄉鎮)、“四位一體”(監測、預警、預報和采集)、“三員共享”(管理人員、巡查人員、群測群防人員)的地質災害大數據管理平臺,實現地質災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化“四化”管理目標,為地質災害防御工作提供更有力的技術支撐。

      (四)2022底前,基本消除全市在冊中型地質災害隱患點。通過采取避險搬遷、工程治理和專業監測等措施,消除全市威脅城鎮、村莊、學校、旅游景區(點)、醫院等地區的259處在冊中型地質災害隱患點。20202022年,每年組織實施完成任務的33.3%,2022年前實現100%。各縣區在組織實施中型以上地質災害隱患點綜合治理基礎上,要統籌資金對本轄區小型地質災害隱患點綜合治理,力爭用三年時間消除地質災害隱患。

      (五)2022底前,大幅降低全市削坡建房引發地質災害風險。按照“降低存量風險,堅決遏制增量”的思路,建立臺賬,制定綜合治理措施,通過開展避險搬遷、簡易工程治理和監測等方式,大幅降低存量風險。加快村莊規劃編制,根據地質災害危險性評估結果,劃定災害影響范圍和安全防護范圍,加強村莊建房的規劃選址、用地管理、建設管理和監管引導,堅決遏制增量。

      四、重點工作任務

      (一)綜合治理全市在冊中型地質災害隱患點。

      通過采取避險搬遷、工程治理和專業監測等措施,全面整治全市259處在冊中型地質災害隱患點。

      1.采取避險搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的中型地質災害隱患點,實施避險搬遷,徹底消除地質災害隱患。2022年底前組織實施中型地質災害隱患點避險搬遷4處(龍川4處),涉及10戶98名群眾。(附件5、附件6)(責任單位:各縣區人民政府,市教育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局)

      2.實施工程治理。對不適合實施避險搬遷的中型地質災害隱患點,因地制宜,區分輕重緩急,采取削坡減載、坡面防護、修筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術手段,有計劃實施工程治理,根治地質災害隱患。2022年前組織實施中型地質災害隱患點治理工程255處。源城1處、東源7處、和平13處、龍川53處、紫金113處、連平68處(附件7、附件8)。(責任單位:各縣區人民政府,市教育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局)

      3.開展專業監測。暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的地質災害隱患點,采取專業監測措施,進行24小時自動監測預警,確保受威脅群眾生命財產安全。目前全市專業監測設備只有7處,只針對大型以上地質災害隱患點。(責任單位:各縣區人民政府,市自然資源局)

      (二)綜合治理削坡建房風險點。

      按照“降低存量風險,堅決遏制增量”的思路,深入排查削坡建房風險點,加強綜合整治管理。到2020年底前,在既往削坡建房排查工作基礎上,全面完成全市削坡建房風險點的排查,建立風險點管理臺賬,制定綜合治理措施。各縣(區)人民政府要落實防控責任,以行政村(居委會)為單元,對削坡建房實行群測群防和網格化管理,建立鄉鎮干部包村、村干部包組、管理員包點的三級防控體系。到2022年底前,采取以獎代補的方式(詳見河源市削坡建房綜合整治工作方案),積極引導群眾自主開展削坡建房避險搬遷、簡易工程治理和監測,大幅降低削坡建房引發地質災害風險。住房和城鄉建設部門要落實國家建筑邊坡監管有關規定,出臺鄉村住房建設指導意見,從嚴監管鄉村住房建設行為;自然資源部門在開展國土空間規劃編制和推進村莊規劃編制過程中,結合村莊安全和防災減災要求,劃定災害影響范圍和安全防護范圍,提出預防和應對地質災害的措施,編制削坡建房引發地質災害防御指引,指導群眾科學開展建房選址、削坡護坡等防御措施,進一步加強削坡建房的用地管理和違法用地的查處;農業農村部門在美麗鄉村的建設過程中,要優先推進削坡建房避險搬遷工作,負責確定村民建房資格,自然資源部門確定選址,住房和城鄉建設部門確定建設要求。(責任單位:各縣區人民政府,市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市應急管理局)

      (三)建設地質災害大數據管理平臺。

      2021底前,以現有省市兩級地質災害防治信息系統為基礎,采用省統建或市統建、縣區使用或對接的建設模式建立地質災害防治大數據管理平臺,實現地質災害防治“一張圖”管理;建立地質災害智能化監測預警系統,實現地質災害實時在線智能化監控;建立地質災害防治指揮會商系統,實現地質災害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成集監測、預警、預報和采集為一體,實時連接省、市、縣、鄉鎮四級,可供地質災害防治管理員用于地質災害防治決策、巡查人員用于地質災害巡查監測、群測群防人員用于監測情況實時上報的地質災害大數據管理平臺。(責任單位:各縣區人民政府,市自然資源局、市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局、市應急管理局)

      (四)設立群測群防體系。

      2020底前,以現有地質災害群測群防體系為基礎,以行政村(居委會)為單元,建立由鄉(鎮)長擔任責任人、由村干部擔任管理員、由群測群防員擔任專管員的“三員共管”網格化管理責任體系。學校、旅游景區(點)、水利設施、交通設施、醫療機構等也要建立責任人、管理員的網格化管理責任體系。健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”工作制度,配置簡易監測工具和移動巡(排)查終端,建成更加完善、覆蓋全省隱患點和風險點的群測群防體系。各縣區人民政府要將群測群防專管員補助資金納入財政預算。(責任單位:各縣區人民政府,市教育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局)

      (五)設立地質災害防治技術支撐體系。

      2020初,按照“屬地為主、分級負責”的原則,充分發揮地勘單位的技術優勢,推進自然資源部門與地質勘探單位合作。通過政府購買服務等方式,實現全市各縣區至少有一支地質災害防治技術隊伍。市級建立工作協調機制,形成統一領導、部門聯動、上下協調、機制靈活、職責明確的地質災害防治技術支撐體系。各縣區人民政府要將地質災害防治技術支撐體系建設經費納入財政預算。(責任單位:市自然資源局,市地質勘探單位

      (六)積極開展地質災害綜合治理試點工作。

      按省的統一部署,河源市作為2020年地質災害綜合治理試點市,要積極推進全市地質災害隱患點避險搬遷、工程治理和專業監測,建立河源市地質災害防治技術支撐體系、群測群防體系和大數據管理平臺,開展削坡建房風險點綜合治理,指導幫助災后重建,確保災區群眾生命財產安全。(責任單位:各縣區人民政府,市教育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市政務服務數據管理局)

      五、保障措施

      (一)成立機構。建立市級指導、縣級統籌、縣為主體、鄉鎮實施的分級負責機制。市政府成立由市政府主要領導同志擔任組長,分管財政、自然資源、住房城鄉建設、農業農村的副市長擔任副組長,各縣區政府主要負責同志、市自然資源局、市發展改革局、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市政務服務數據管理局等單位主要負責同志為成員的河源市地質災害綜合治理三年行動計劃領導小組。領導小組辦公室設在市自然資源局,由分管自然資源和住房城鄉建設的副市長兼任辦公室主任,市政府協管自然資源、住房城鄉建設的副秘書長和市自然資源局主要負責同志任(兼)辦公室副主任。有關部門要按照《廣東省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》職責分工,制定工作措施,指導行業地災防治工作。各縣區政府要成立本地區本單位的地質災害綜合治理工作領導小組,加強組織協調和政策引導,編制具體細化實施方案,列入重要議事日程,切實提高組織保障水平,確保行動計劃各項工作按時按質完成。

      (二)資金保障。按照分級負責的原則,我市大型(含)以上地質災害隱患點綜合治理費用由省級財政統籌解決,中型地質災害隱患點綜合治理費用(避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業監測資金)由市縣財政統籌解決[市級資金來源:每年土地出讓收益中安排一定比例用于地質災害防治工作,并利用拆舊復墾、水田墾造等土地收益資金,以及接受大型企業(或引進的大型項目)捐助等形式籌措資金,同時積極申請上級專項補助資金];小型地質災害隱患點綜合治理費用由縣級財政統籌解決;削坡建房排查整治相關資金待住建部門排查完成后再制定相關整治資金方案,資金通過統籌中央、省和市縣資金多渠道解決;其他資金包括群測群防專管員補助資金、地質災害防治技術支撐體系建設經費)由市縣統籌解決。同時,加大社會化籌資力度,引導和動員群眾自籌互助開展避險搬遷,鼓勵社會各界以捐贈等方式,支持低收入農戶避險搬遷。

      六、工作要求

      (一)強化規劃及用地保障。各縣區自然資源部門要加大對地質災害隱患點和削坡建房的重大風險點避險搬遷用地指標和空間保障力度,實施避險搬遷的農民住房所需用地計劃指標由省統籌保障,允許使用各地預留城鄉建設用地規模。鄉鎮政府要切實加強村莊規劃實施管理,村莊各類開發建設活動應嚴格落實村莊安全和防災減災要求,村民宅基地選址和農房建設必須避開地質災害危險區域。結合鄉村振興、建設生態宜居美麗鄉村、農村危房改造、泥磚房改造、拆舊復墾和生態移民等政策統籌推進避險搬遷。

      (二)加大資金保障力度。我市已被列入全省地質災害重點市資金支持范圍,要積極爭取中央、省級財政支持資金早日落實。市財政要進一步加大地質災害防治資金保障力度,確保資金落實到位。各縣區財政要積極籌措資金,加大資金保障力度。

      (三)規范項目管理。地質災害隱患點治理工程嚴格按照《廣東省省級地質災害防治專項資金管理實施細則》,全部納入項目庫管理,實行分級負責制。按照省下達的綜合防治任務,市自然資源部門負責大型(含)以上治理工程入庫項目的統籌申報、監督管理、竣工驗收和信息公開工作,以及中、小型治理工程項目庫管理;各縣區自然資源部門負責項目組織實施和日常管理,做到項目計劃、補助政策、招標過程、竣工驗收和資金使用“五公開”。同時,認真落實廉政監督制度,加強對項目實施全過程監督。

      (四)加強檢查督導。市政府將地質災害綜合治理工作列入重點督辦事項,每年下達目標任務,按照“半年通報、年度督查”要求,定期檢查各縣區各部門工作進展情況。市政府要與各縣區政府簽訂工作責任書,明確年度工作任務和要求,強化考核監督。對在工作中玩忽職守、工作不到位、造成重大人員傷亡和財產損失的,依法依規追究相關責任人的責任。

      (五)加大宣傳力度。采取多種途徑,廣泛宣傳地質災害綜合防治工程的重要意義,使受威脅群眾增強對綜合防治的認識,提高避險搬遷的積極性,形成群眾積極配合開展地質災害綜合防治工程的良好社會氛圍,保障地質災害綜合防治工程順利進行。

      附件1:各縣區地質災害隱患點情況表.docx

                附件2:各縣區地質災害隱患點明細表.docx

      附件3:河源市地質災害隱患點類型及分布行業情況表.docx

                附件4:河源市地質災害隱患點分布行業明細表.docx

      附件5:全市在冊地質災害隱患點避險搬遷計劃表.docx

      附件6:全市在冊地質災害隱患點避險搬遷明細表.docx

      附件7:全市在冊地質災害隱患點工程治理計劃表.docx

                附件8:全市在冊質災害隱患點工程治理明細表.doc

      附件9:全市在冊大型以上地質災害隱患點專業監測計劃表.docx

                附件10:全市在冊大型以上地質災害隱患點專業監測明細表.docx






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