河府辦〔2020〕14號

各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

經市人民政府同意，現將《河源市深化教育體制機制改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

河源市人民政府辦公室        

2020年5月10日          

河源市深化教育體制機制改革實施方案

    根據國家教育綜合改革的總體部署和廣東省發展戰略安排，為有序推進我市教育綜合改革，加快教育現代化建設，辦好人民滿意的教育，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育事業，圍繞立德樹人根本任務，以推進教育治理體系和教育治理能力現代化為重點，以全域全面融入粵港澳大灣區為主線，健全教育體制機制，破解制約教育發展的瓶頸問題，不斷提高教育質量，促進教育公平，不斷滿足人民群眾日益增長的優質教育需要，培育和踐行社會主義核心價值觀，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為把河源建設成為全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵和“兩個河源”建設發揮教育先行應有的作用。

二、實施原則

——堅持黨的領導。加強黨的領導是教育事業加快發展的根本保證。堅持把黨的集中統一領導貫穿到河源教育體制改革創新的全方位、全領域和全過程，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，始終堅持社會主義辦學方向，牢牢掌握黨對教育領域意識形態工作領導權，培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人。  

——堅持優先發展。教育是國之大計、黨之大計。堅持把優先發展教育事業作為推動河源各項事業發展的重要先手棋，在組織領導、發展規劃、資源保障上體現教育優先位置，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，不斷使教育同河源經濟社會發展要求相適應、同人民群眾期待相契合。

——堅持改革創新。改革創新是發展的根本動力。要不斷深化教育體制機制改革，強化改革的系統性、整體性、協同性，聚焦長期想解決而沒能解決的教育難題，以創新思維、舉措和辦法推動難題得到系統解決，形成適應新時代要求的教育體制機制，充分調動教育管理部門、學校、師生的積極性、主動性和創造性。

——堅持服務導向。服務國家發展和人民群眾是對教育改革發展的基本要求。教育發展要適應中國特色社會主義現代化建設需要， 要同經濟社會發展緊密聯系在一起，注重與產業發展、社會需求緊密銜接，為國家現代化建設厚植人才優勢，培養創新動力。要不斷滿足廣大人民群眾對更加公平、更高質量、更為多樣教育的需求，切實解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題，不斷提高人民群眾對教育的獲得感與滿意度。

——堅持統籌推進。教育改革是一項社會性、系統性工程。統籌做好促進優質、均衡、高質量發展各項工作，按照整體推進、分步實施、率先突破、先易后難原則，把握新時代教育發展規律，借鑒廣州、深圳等先進地區的經驗，充分調動各方面力量，推動實施方案落地見效，不斷提高我市教育發展水平。

三、總體目標

到2021年，教育綜合改革的各項任務取得突破性進展，現代教育治理體系基本形成。各級各類教育標準化、規范化、高質量協調發展，教育資源供給更加優質、更加公平，教育服務經濟社會的能力明顯增強，人民群眾對教育的滿意度顯著提升。緊緊圍繞教育強市目標，爭取用5到8年時間進入粵東西北地區領先行列。

——教育管理體制更加完善。通過深化教育“放管服”改革，構建邊界清晰、權責匹配、和諧聯動的現代教育治理共同體，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的教育管理格局基本形成。

——德智體美勞全面培養的教育體系更加健全。落實立德樹人根本任務，各級各類教育實現縱向銜接、橫向貫通?！叭恕惫δ苡袡C融合，“五育并舉”綜合改革持續深入，校外教育基地創新發展，學生綜合素質評價體系更加完善。

——教育發展更加均衡。學前教育普惠健康發展，義務教育城鄉一體化優質均衡發展，普通高中教育優質特色多樣化發展，職業教育優質均衡現代化發展，優質師資和優質教育資源實現校際互動、區域連通、城鄉共享。

——教育改革成效更加明顯。各類教育主體各盡其責、協同推進，教育評價體系、民辦教育分類管理、協同化集團化辦學、教育信息化等改革實踐成效明顯。

——教育服務經濟社會發展能力顯著提升?，F代職教體系、運行機制和人才培養模式初步形成，職業教育服務地方發展、融入粵港澳大灣區的能力顯著提升。

四、主要改革任務與措施

（一）深化教育管理體制改革。

1.完善領導管理機制。成立市委教育工委，強化黨對教育的全面領導。深化教育“放管服”改革，理順市、縣、鎮三級政府管理職責，構建邊界清晰、權責匹配、和諧聯動的現代教育治理共同體。研究解決跨地區、跨部門、跨層級統籌調整教師編制的辦法，建立健全機構、編制動態調整和管理評價機制，進一步提高機構、編制、資金使用效益。全面推進 “縣管校聘”改革，落實學校用人自主權，提升學校自主管理效能。調整優化市、縣教育行政部門下屬事業單位，增強教育服務功能。（責任單位：市教育局、市府辦公室、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府）

2.創新交流合作模式。建立以校為本、區域聯動的教研制度，搭建區域內優質教育資源共享交流平臺，實現優勢互補。推進課堂教學改革，提高課堂教學效率，到2021年，培育和評選10所義務教育“教學改革示范?！?，以點帶面整體性推進區域教學改革。強化鄉鎮薄弱學校教學質量攻堅，全面提高學困生的學習能力和學業水平。推動教育高層次人才培訓體系互動融合，加強與大灣區教育行政管理合作，持續開展河源教師到深圳跟崗學習、掛職研修和深圳名師到河源開展“送教上門”“三區”支教、校長論壇、名師講壇、高考備考指導等活動，創新學校教學科研和師生學習交流合作模式。在大灣區締結更多的“姊妹學?！薄版⒚脠@”，爭取形成合作辦學特色項目。（責任單位：市教育局、市委組織部、市財政局，各縣區人民政府）

3.優化農村學校管理。落實縣區政府主體責任，建立完善“城鄉一體、服務均等、保障公平、就近入學”的義務教育均衡發展模式，全面落實“縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一”的標準要求。加強鄉鎮寄宿制學校建設，實施農村小規模學校提質工程，強化農村控輟保學工作。優化農村學校師資配置，依法保障長期在農村學校從教的教師權利與福利待遇。強化縣區教育行政管理職能，完善鄉鎮中小學管理體系，加強鄉鎮中心小學對面上學校的管理、指導，捆綁考核評價中心小學和教學點教學質量。探索實施“學生不走、教師走教”的“流動學?！痹圏c工作。切實保障適齡兒童少年免試就近入學。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府）

（二）深化教育評價制度改革。

4.構建多元教育評價體系。突出素質教育，完善指標體系，引入社會評價，扭轉不科學的教育評價導向，克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，引導學校把立德樹人作為治校辦學的重點，作為績效評價的首要指標。主動對標廣州、深圳等先進地區，不斷深化學生綜合素質評價體系改革，建立綜合素質評價工作信息化管理平臺，加快建設教學質量監測系統，制定教學質量綜合監測和評價體系，引進信息技術和數據分析應用方面的專業人才，實現基于大數據分析的精準質量評價，以科學的質量評價促進教育教學改革，提升教育教學質量。建立中小學教師專業技術崗位動態調整機制，完善績效收入分配辦法。推進教師考核評價制度改革，實現職稱評定與崗位聘用有效銜接，實施五年一周期中小學教師資格定期注冊制度。統籌面向學校的監督、指導、檢查、評估、評比、評價活動，切實為中小學減負，對學校進行持續性、科學性評價，不再單純以升學率等考試成績作為評價學校辦學水平的唯一標準。（責任單位：市教育局、市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府）

（三）深化學校辦學體制改革。

5.推進民辦教育分類管理。依法有序推進民辦學校分類管理改革，支持和規范社會力量興辦教育。以民辦教育“新法”“新政”為抓手，規范民辦教育專項核評工作。指導各縣區依法規范民辦學校辦學，進一步完善招生制度。實施民辦學校規范達標計劃和品牌提升計劃，提高民辦教育發展水平。完善部門聯動開展教育培訓機構專項整治工作機制，堅決遏制各類違法違規辦學行為。（責任單位：市教育局、市民政局、市市場監管局，各縣區人民政府）

6.推進多校協同集團化辦學。加強與大灣區在教育領域的交流與合作，探索組建跨區域聯合體。建立大灣區名校與本市學校對接合作機制，積極引入我市設立校區、教學點，創建一批高水平幼兒園、中小學校、職業院校，加快建成一批“教育國際化試點?！?。以提升學校內涵為核心，以“創建特色品牌，打造優質名?！睘槟繕?，探索普通高中管理體制改革，鼓勵普通高中創建科技、藝術、體育等特色高中，探索普通高中招生制度改革，著力打造1-2所教育質量領先，在全市乃至全省有影響力的卓越高中。推進以區域組團、同學段（或同特色）聯盟、跨學段聯合等多種辦學模式，組建橫向連通和縱向貫通的學區與集團。以優質學校為核心，推動組團（聯盟）學校實現資源共享、質量同進，高質量普及高中階段教育。推動建設河源教育城（江東新區）、河源·巴伐利亞莊園大灣區國際教育城，推進教育產業發展。（責任單位：市教育局、市發展改革局、市財政局，各縣區人民政府）

7.健全職業教育辦學體系。建立健全適應“雙元”育人職業教育的體制機制，打造現代職業教育體系。加大中高職銜接力度，通過設立專業學院、三二分段、五年一貫制、高職專業學院自主招生試點等方式，搭建中高職教育互補、共享、融合發展“立交橋”，滿足高職擴招需求。以“擴容提質”為重點，采取撤并、合作、托管等多種形式，優化中職學校布局，增加優質職業教育資源。鼓勵探索市屬中職學校與縣屬中職學校聯動發展機制，籌設河源護理職業技術學院，打造1-2所在粵港澳大灣區內具有影響力和輻射帶動作用的示范名校。推動龍川縣、紫金縣、和平縣和東源縣四個50萬以上人口大縣加大轄區內中職學校建設力度，改善辦學條件，鼓勵人口規模較小的縣屬中職學校辦成市屬優質中職學校的分校。圍繞“大灣區、新職教”建設主軸，扶持和鼓勵社會力量參與舉辦職業教育，支持企業深度參與職業教育人才培養全過程。積極爭取與大灣區建立人才就業合作機制，根據大灣區以及本地企業用人需求優化專業設置和招生規模。實施粵菜師傅（河源客家菜）人才培養計劃，力爭每年培訓500人以上，并推薦就業創業。（責任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府）

8.創新校外教育交流與合作模式。搭建港澳青年在河源交流學習平臺，推動青少年交往交流、交心交融。加快推進河源市中小學綜合實踐基地建設，創新青少年宮、學生綜合實踐基地等校外教育基地辦學模式，健全中小學生研學旅行、綜合實踐課程體系。創新開展“粵港澳師生研學旅行”“青少年回鄉尋根之旅”“飲水思源及紅色教育之學生夏令營”“同根同心--香港初中及高小學生內地交流計劃系列團”等國民教育聯合開辦活動，提升三地文化認知度和交融度，增強港澳青少年對祖國的認同感和歸屬感。組織河源師生到大灣區開展研學旅游活動，鼓勵學生參與夏、冬令營和文化交流出訪活動，拓展國際視野。強化與大灣區的優秀傳統文化傳承交流，以“1+1+N”的模式，建立一個師資庫，創建一批傳承學校，在青少年群體中開展優秀文化傳承的城際交流合作系列活動。（責任單位：市教育局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委、市文化廣電體育旅游局，各縣區人民政府）

（四）深化教育資源供給體制改革。

9.推進學前教育供給側結構性改革。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府要求，堅持問題導向，以調整優化辦園結構為重點，加強頂層政策設計，創新辦園體制，高標準辦好學前教育。出臺《河源市促進學前教育普惠健康發展行動計劃》《市中心城區新（改）建居住區配套教育設施“四同步”實施方案》，完善“政府主導、社會參與、公民辦并舉”的學前教育辦學體系，構建“覆蓋城鄉、布局合理”的學前教育公共服務體系。大力發展公辦幼兒園，推進和規范購買民辦園普惠性服務工作，建立普惠性幼兒園提質晉級、退出和補充機制。到2020年，公辦幼兒園在園幼兒數占比達50%以上，全市公辦和普惠性民辦幼兒園學位占比達80%以上。各縣區通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展的制度體系基本形成。建立健全幼師培訓體系，提高幼師持證上崗率。（責任單位：市教育局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局，各縣區人民政府）

10.推進義務教育供給側結構性改革。全面、系統、科學做好教育發展規劃，結合城市結構、人口政策新變化、學區教育管理體系科學布點，嚴格落實新建居住區配套教育機構“四同步”(同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用)政策，建立義務教育學位供給長效機制和優質學位管理體系，有效消除城鎮義務教育“大班額”。實施“大建學校、建好學?！惫こ?，到2021年，市、縣新建、改擴建義務教育學校30所，新增學位3萬個。繼續實施農村義務教育寄宿制學校建設三年規劃，2020年底完成新增寄宿制3.5萬個學位的任務。優化教育資源要素供給，從教師、裝備、專業培訓、指導服務等方面做出制度性安排，形成系統性政策支持，同時抓好學校辦學規范專項督查，大力推動學校改革，優化教育發展環境。到2021年，基本實現優質教育資源的科學配置，教育服務城市、引領城市發展的功能明顯提升，公辦義務教育學校的辦學質量明顯提升。（責任單位：市教育局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局，各縣區人民政府）

（五）深化教育信息化改革。

11.實施基礎教育信息化行動計劃。把基礎教育信息化作為重點領域，調動全市力量積極支持參與，大力提升全市基礎教育信息化整體水平，實施教育信息化2.0行動計劃，促進信息技術與教育教學深度融合。加快完善教育信息化平臺、網絡安全等級保護建設和新高考等平臺的建設，啟動“教育帶寬網絡提速工程”，建成10G主干寬帶網絡，扎實推進全市中小學網絡學習“人人通”工程。鼓勵縣區教育局利用河源市教育信息化平臺（河教云），整合、匯聚區域特色資源和校本資源。深入開展“一師一優課、一課一名師”等信息化教學推廣活動，促進教學手段和教學方法變革，提升學生學習能力、實踐能力和創新能力。扎實推進信息化中心學校建設，推動5G技術進校園，并以此示范帶動全市各級各類學校不斷提高信息化發展水平。（責任單位：市教育局、市工業和信息化局、市財政局、市政務服務數據管理局，各縣區人民政府）

（六）深化人才培養制度改革。

12.完善教師人才培養體系。完善分層、分類和分崗的教師培養培訓體系，扎實做好農村小學教師定向培養工作，重點做好“國培計劃”“省級骨干教師”等項目培訓。以“四有好老師”為標準，以“師德高尚、業務精湛、成績顯著”為目標，深入實施“強師工程”“青年名師學堂”培養工程、“種子教師”和“三名工作室”主持人跟崗培訓等項目。建立保障機制，落實“三名工程”主持人崗位津貼。根據“六個要”標準，把提升學校思想政治課教師的素質和水平擺在學校師資建設重要位置。引進培養一批在市內外具有較高影響力的拔尖教育人才，力爭三年內培養100名本土優秀校長、100名首席教師、100名河源青年名師。提高教師準入門檻，縣城以上中小學校新進教師達全日制本科以上學歷，鼓勵農村教師積極參加在職進修，全面提升教師學歷水平。2021年，全市幼兒園具有大專以上學歷的專任教師比例達80%以上，小學具有本科以上學歷的專任教師比例達70%以上，初中具有本科以上學歷的專任教師比例達85%以上，普通高中和中等職業學校具有研究生學歷或碩士學位以上的專業課教師比例達10%以上。開展河源市“首席教師”評選工作，落實“首席教師”工作津貼。加強教研員隊伍建設，按規定配備專職教研員。完善教師繼續教育體系，發揮高校在教育體系的引領作用，2020年，建成1所市中小學教師發展中心，縣區各建成1所中小學教師發展中心，廣師大河源校區建設開始招生。依托河源廣師大、河源廣工大協同創新研究院和深圳大學灣區河源研究院，在我市建設研究生培養基地，培養在職研究生，提升河源教育高層次人才的比例。（責任單位：市教育局、市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府）

13.探索高中人才培養體系。加強與廣州、深圳教研機構聯系，探索建立定期融入深圳、廣州導師、教研員、專家等的教科研活動制度。主動對標廣州、深圳等先進地區，認真提煉、借鑒、復制、推廣先進教科研模式。適應新高考要求，探索“選課走班”教學模式，研究解決適應“選課走班”教學模式下的學科教師配備以及場室、硬件設施不足等問題。加大經費投入，建立全市統一的高中選課、編課軟件系統。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）

14.推進學生綜合素質培養體系改革。實施“三全育人”綜合改革，強化學校思想政治理論課建設，把做好思想政治工作作為教育工作的重中之重，圍繞立德樹人根本任務，大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生態文明和心理健康教育。堅持教育與生產勞動相結合，堅持校內教育與校外教育相結合，加大體育與健康課程教學改革力度，建立完善課堂教學、課外活動和校園文化“三位一體”的美育工作機制。推動校外教育健康發展，建設市級中小學綜合實踐基地、河源市青少年宮，推進鄉村學校少年宮建設，為青少年提供完善的校外教育活動場所。出臺《河源市中小學生德智體美勞綜合素質提升實施方案》，健全社會教育資源有效開放配置的政策體系，發揮圖書館、博物館、科技館、紀念館、青少年兒童活動中心、社區家長學校等公益設施的作用，形成課程、文化、活動、實踐、管理、協同育人工作機制。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局、市國資委、市婦聯、市科協，各縣區人民政府）

（七）深化校長管理制度改革。

15.健全校長隊伍建設體系。建立校長后備人才儲備庫，進一步研究校長準入制度，遴選治校有方、學術有專攻、富有教育情懷的校長擔任名校長工作室主持人，引領更多的校長專業成長。推進校長職級制改革，建立和完善以職級制為核心的中小學校長管理體制和有利于教育家辦學的政策導向、激勵機制。加強校長隊伍政治思想教育，提高校長隊伍政治素養。實施“優秀校長”培養工程，增加高素質、專業化、創新型校長人才儲備。積極開展年度“校長論壇”等校長培訓工作，提升校長隊伍專業素養。健全校長考評體系，實行校長任期目標制，正副校長在同一學校任職原則上不超過兩屆。（責任單位：市教育局、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府）

五、實施保障

（一）加強組織領導。

健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領導體制，縣區政府要落實發展教育主體責任，積極協調推進重大項目建設，著力解決重點難點問題，確保各項舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。教育部門要牽頭負責本方案的組織實施，各相關部門要按照職責協同推進，建立健全聯席會議制度，著力破解本方案實施過程中遇到的重大問題。

（二）完善配套政策。

充分發揮中共河源市委全面深化改革委員會專項工作小組的職能作用，加強重大政策的研究，完善配套政策，統籌解決全市教育改革重大問題。充分發揮全市各級各相關部門重要職能作用，各級黨組織、發改、財政、人社、編辦、文化旅游體育、民政等部門要積極支持和推動教育改革，細化、完善和創新相應的配套改革政策制度，為全市教育改革提供必要的支撐和服務。

（三）加大教育投入。

各縣區政府要嚴格落實教育投入責任，優先保障財政教育支出，健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。要將教師隊伍建設作為教育投入重點領域優先保障，完善支出保障機制，優化支出結構，確保黨和國家關于教師隊伍建設的重大決策部署落實到位。重點向農村傾斜、向家庭經濟困難學生傾斜，向薄弱環節、關鍵領域傾斜。

（四）強化考核督導。

全市各級各有關部門要主動配合，認真履行工作職責，全力推進相關工作，定期跟蹤檢查，合力完成目標任務。市人民政府教育督導室要健全考核評價體系，加大監督檢查力度，將本方案實施情況列為政府教育督導的重要內容。完善教育督導和評估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度。

（五）營造輿論氛圍。

全市各級各有關部門要積極運用各類媒體平臺，加大政策解讀和綜合宣傳力度，總結推廣成功做法和典型經驗，讓社會各界和廣大人民群眾及時了解教育改革發展新進展、新成效，動員全社會共同關心支持教育事業，增強人民群眾對河源教育的信任感，為本實施方案順利實施營造良好的輿論環境和社會氛圍。

公開方式：主動公開