HFG-2020-008

河府〔2020〕19號

各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

現將修訂后的《河源市市級財政專項資金管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

河源市人民政府        

2020年3月31日       

河源市市級財政專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規范市級財政專項資金的管理，提高財政專項資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）和《中共河源市委辦公室 河源市人民政府辦公室印發<關于深化市級預算編制執行監督管理改革的實施意見>的通知》（河委辦發〔2019〕65號）等有關規定，結合河源市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持河源市經濟社會各項事業發展，市財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的，具有專門用途和績效目標的財政資金。

中央、省財政專項補助資金、按照現行財政體制規定對下級政府的返還性支出和一般性轉移支付，按國家和省有關規定管理。其中，涉農資金按照《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法》規定管理。

第三條  專項資金實行目錄清單制，目錄清單內的專項資金管理適用本辦法。專項資金目錄由市業務主管部門在編制年初預算前提出，報市財政部門匯總形成目錄清單，報市政府審定。專項資金目錄清單包括主管部門、專項資金名稱、設立年限、主要用途、績效目標、資金規模、審批權限等內容。專項資金目錄清單一經確定，年度執行中原則上不作調整。

第四條  專項資金管理應當目標明確、績效優先、標準科學、管理規范、公正透明。專項資金應當按規范程序設立，并根據資金績效進行調整、管理和動態統籌。

第五條  市業務主管部門的專項資金預算應與部門預算同步編報，并落實到具體項目，在部門預算批復后應達到可執行狀態。屬于應急、搶險類項目的，以及市業務主管部門報市政府審定“以獎代補”方式組織項目的，在預算編報階段可以不落實到項目單位。

第六條  專項資金應實行全過程績效管理。市財政部門、市業務主管部門按職責建立專項資金生命周期績效管理制度。

第二章  職責分工

第七條  市財政部門是專項資金的統籌協調部門，主要職責如下：

（一）負責擬定市本級專項資金管理制度，指導市業務主管部門制定具體專項資金管理辦法；

（二）負責審核專項資金設立、續期、壓減和撤銷，按程序報市政府審批；

（三）負責專項資金預算的組織編制、審核匯總、綜合平衡，以及專項資金整體調度和統籌安排；

（四）負責專項資金目錄清單的匯總、編制、調整和報批；

（五）組織實施專項資金財政監督，部署專項資金績效管理，組織績效目標申報，審核續期績效評價報告，根據需要組織開展重點專項資金項目績效評價；

（六）職能范圍內的其他工作事項。

第八條  市業務主管部門是專項資金的預算執行部門，主要職責如下：

（一）負責建立健全本部門專項資金具體管理制度，規范審批程序，完善內部管理制度，加強內部監管；

（二）加強對專業機構、有關中介組織以及專家的管理，依法制定相應懲戒措施，確保項目評審規范、資金安全；

（三）負責本部門專項資金設立和續期申請，開展續期評價，清理期滿退出的或者被撤銷的專項資金，編制本部門專項資金目錄和預算，提出專項資金調整意見，執行已批復的專項資金預算；

（四）負責發布專項資金管理相關信息，實行專項資金項目從申報指南（通知）發布到專項資金項目申報、審核、資金撥付、資金退出的全周期管理；

（五）負責專項資金項目儲備，受理并審核具體項目申報，辦理資金撥付，組織專項資金項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，組織實施專項資金監督和績效評價工作，并配合市財政部門開展重點專項資金項目績效評價；

（六）負責按照政府信息公開的要求，開展專項資金信息公開工作；

（七）職能范圍內的其他工作事項。

第九條  其他部門職責：

市審計部門負責對專項資金管理和使用情況進行審計監督；

申報單位對申報事項的完整性、真實性及資金使用的合法性、合規性負責，并配合市業務主管部門、財政部門和審計部門完成相關統計、監督、檢查及績效評價工作；

資金使用單位承擔專項資金使用責任；

受委托的第三方專業機構按約履責，并按規定做好相關信息的安全管理和保密工作。

第三章  專項資金設立

第十條  市業務主管部門要按照市委、市政府決策部署，圍繞全市經濟社會發展規劃和重大專項規劃，設立專項資金；部門對照分管行業領域事業發展的目標任務要求，梳理各項政策，研究確定專項資金重點支持方向，即細化專項資金承擔的工作任務。

第十一條  設立專項資金應當符合以下條件：

（一）具有明確的政策依據，符合國家法律法規規定，符合市委、市政府決策部署，符合事權與支出責任相適應原則及公共財政投入方向；

（二）具有明確的主管部門，原則上每個專項資金明確一個市業務主管部門，避免多頭管理，確需兩個或者以上市業務主管部門的，應當確定一個牽頭部門；

（三）具有明確的存續期限，專項資金首次設立期限不超過5年，確需續期的，每次續期期限不超過5年；

（四）具有明確的管理要求，專項資金的績效目標、資金規模、支持對象、支持范圍、支出標準和具體用途等科學、合理，滿足預算管理要求和財力保障可能；

（五）符合市場規律，市場競爭機制能夠有效調節的，不得設立專項資金；

（六）不得重復設立，不得增設與現有專項資金用途相同的專項資金。

第十二條  專項資金按以下程序設立：

（一）市業務主管部門要按照市委、市政府決策部署，圍繞全市經濟社會發展規劃和重大專項規劃，對照分管行業領域事業發展的目標任務，研究確定專項資金重點支持方向；

（二）市業務主管部門應通過內部集體研究、實地調研、專家論證、委托第三方專業機構評審等方式，對新增設立專項資金的必要性、科學性、合理性、可行性等進行研究論證。屬于國家、省政策要求和市委、市政府重大部署的，按照有關規定開展研究論證；

（三）市財政部門對專項資金設立申請進行前置性審核，根據本辦法第十一條規定，對專項資金的設立依據、規模、期限、具體用途、支持對象、支持范圍和績效目標提出審核意見；

（四）經審核符合設立條件的，由市財政部門會同市業務主管部門報市政府審議；

（五）市政府審議批準后按本辦法第十九條規定納入專項資金目錄清單。

設立專項資金應當專題研究，專文申請，不得在其他文件中附帶提出設立專項資金的申請。

第十三條  納入目錄清單的專項資金經市政府批準設立后，由市業務主管部門會同市財政部門制定具體專項資金管理辦法，按程序報市政府批準后公布施行。

經批準續期的專項資金應當及時修訂管理辦法。

第十四條  專項資金全面實施項目庫管理。按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項目準備，原則上提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優，具體可委托第三方專業機構組織實施。未納入項目庫的項目，原則上不安排預算?；A建設投資項目應完成項目立項審批程序再安排專項資金。具體按照《河源市財政資金項目庫管理試行辦法（修訂）》等有關規定執行。

第十五條  市業務主管部門應當在專項資金存續期限屆滿1年之前進行績效評價和專項審計，并將評價和審計結果報市財政部門。

第十六條  市業務主管部門研究認為專項資金確需續期的，應當在專項資金存續期限屆滿6個月之前按照專項資金設立程序向市財政部門提出申請，并提交績效評價報告。市財政部門審核同意后，由市業務主管部門會同市財政部門按照設立程序報請市政府審議。

第十七條  市業務主管部門、市財政部門在編報預算時，應對存在以下情形的專項資金進行調整、壓減或撤銷。包括：原設立的目標任務已完成，不必再安排的；審批政策依據等發生變化，不適合再安排的；支出結構不合理，使用分散的；審計、監督檢查和績效管理發現違法違紀問題情節嚴重，或整改無效的；績效評價結果為中、低、差的；群眾滿意度低的；預算執行進度緩慢或連年結轉結余的。

第十八條  專項資金實行到期退出制度。專項資金存續期限屆滿不再續期或者在存續期內被撤銷的，市財政部門不再安排資金預算，市業務主管部門和市財政部門應當做好專項資金的清理和后續管理工作。

第四章  預算編制

第十九條  市業務主管部門應當按照年度預算編制程序，結合上一年度專項資金預算執行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標，提出本部門下一年度專項資金目錄，并按照預算編制要求，在編制年初預算前報送市財政部門。

市財政部門結合有關部門的監督檢查、專項審計和績效評價結果，對下一年度專項資金需求提出審核意見，匯總編制下一年度專項資金目錄清單，報送市政府審定。

專項資金目錄清單編制完成后，如因新增專項資金、調整資金規模等原因需要調整，按照本條規定的程序進行調整。

第二十條  市業務主管部門應當在部門預算編制階段向市財政部門報送專項資金績效目標，績效目標作為專項資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績效評價的依據。

第二十一條  市業務主管部門應當按照《中華人民共和國預算法》等規定，以執行為導向，統籌規劃，突出重點，根據專項資金目錄清單編報專項資金預算，納入本單位部門預算，并按要求明確編列到市直或縣（區）。未列入專項資金目錄清單的，不安排預算。

第二十二條  按照預算管理要求，開展專項資金預算編制工作。

（一）市業務主管部門將專項資金預算隨同其部門預算一并報送市財政部門（以下稱“一上”）；

（二）市財政部門審核市業務主管部門“一上”數據，并下達預算編報控制數（以下稱“一下”）；

（三）市業務主管部門根據“一下”控制數，按規定格式和要求將專項資金預算、績效目標隨同其部門預算草案再次報送市財政部門（以下稱“二上”）；

（四）市人民代表大會審議通過部門預算草案后，由市財政部門批復下達（以下稱“二下”），市業務主管部門按批復的預算執行。

第五章  預算執行

第二十三條  市人民代表大會批準年度預算后，由市業務主管部門制定預算執行承諾書，征求市財政部門意見后，報分管市領導批準，報市財政部門備案。市業務主管部門要在預算執行過程中，定期對照分析，評估專項資金使用和項目實施情況。

第二十四條  專項資金的分配方式應按照資金性質分類確定。

（一）支持經濟發展、面向生產經營性質領域的專項資金，分配方式根據相關規定管理；

（二）支持社會事業發展、面向非經營性領域的專項資金實施項目，主要采取專家評審、公眾評議及市業務主管部門內部集體研究等方式分配；

（三）支持民生事業發展、面向個人的專項資金實施項目，應明確分配標準、人數等，采取因素法或公式法分配。

第二十五條  專項資金分配方案按以下程序報批。

（一）年初預算已明確使用單位和具體支出項目的專項資金，由市級業務主管部門提出申請，市財政部門按內部審批程序辦理。

（二）年初預算未明確使用單位或具體項目、需要二次分配的專項資金，由市級業務主管部門從部門儲備項目庫中遴選符合條件的項目，按輕重緩急的原則，結合上級相關專項資金統籌考慮，提出資金分配使用方案。資金分配使用方案及調整方案應按照“三重一大”要求經市業務主管部門黨組會議或辦公會議集體審議后，按程序征求市財政部門意見后，報送市領導審批。專項資金分配使用方案原則上應一次性提出，不分次進行報批，其中分配的資金額度在100萬元以下的，報分管市領導同志審批；100萬元（含）至300萬元的，經分管市領導同志審核后，報分管財政的市領導同志審批；300萬元（含）至500萬元的，經分管市領導、分管財政的市領導同志審核后，報市長審批；500萬元以上（含500萬元）的提交市政府常務會議審定。

（三）專項資金分配方案經市政府審批同意后，市業務主管部門應嚴格按照預算法規定要求辦理資金分配、下達。市級預算安排對縣（區）專項轉移支付，市業務主管部門應當在市人民代表大會批準預算后45日內將資金分配方案報送市財政部門，市財政部門在市人民代表大會批準預算后60日內正式下達。市本級組織實施的項目，市業務主管部門應在每年6月30日前將資金分配方案報送市財政部門，市財政部門應在接到市業務主管部門報送的資金分配方案后10個工作日內正式下達預算。

（四）市業務主管部門無正當理由未按規定時限報送資金分配方案的，市財政部門應及時作出提醒并報告相關分管市領導。經督促后仍未及時作出有效整改，導致未能按規定時限下達資金的，由市財政部門報市政府批準后收回資金。

第二十六條  專項資金下達后，項目實施單位應加快項目組織實施，按照規定的開支范圍加快支出進度。當年未使用完畢的資金按照財政結轉結余辦法辦理。

項目實施完畢后，市業務主管部門和用款單位要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業機構組織項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結果報市財政部門備案。

第二十七條  專項資金嚴格按經批準的預算執行，年度預算執行中一般不新設立專項或增加額度；年中經批準出臺新政策的，原則上列入以后年度預算安排。

對確需調劑的事項，按預算法和財政部門規定辦理。對專項資金調劑額度占該專項資金總額的10%以下的，由市業務主管部門報市財政部門核準辦理；達到10%及以上的，由市業務主管部門報市財政部門核準后，再按程序報分管市領導審批；達到20%及以上的，或調劑金額在100萬元以上的，需經分管市領導和分管財政工作的市領導審核后，報市政府主要領導審批。每年預算調劑辦理時間最遲不超過9月底。

第二十八條  市財政部門根據市委、市政府的決策部署，結合專項資金執行情況，對專項資金實行動態統籌。

第六章  預算監督

第二十九條  預算執行階段，市業務主管部門要按照事前支持項目和事后支持項目的不同類型加強專項資金績效目標監控，對監控中發現與既定績效目標發生偏離的，及時責成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止執行。市財政部門對專項資金績效目標實現情況與預算執行進度情況進行監控并通報。

第三十條  預算年度終了及預算執行完畢，由市業務主管部門和用款單位開展專項資金使用情況自評。市業務主管部門對部分項目或縣區開展績效評價，形成自評報告報市財政部門備案。市財政部門結合市業務主管部門績效自評情況和當年工作重點，委托第三方機構對部分專項資金進行重點績效評價或自評抽查，將績效結果匯總報市政府。

第三十一條  市業務主管部門要依法履行職責，加強對專項資金管理關鍵崗位和重要環節的廉政風險排查和防控，對專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理進行跟蹤監控。市財政、審計部門要按照預算法及相關規定進行監督檢查。

第七章  信息公開

第三十二條  市業務主管部門是本部門分管專項資金信息公開公示的責任主體。項目實施單位要及時以適當方式公開財政資金使用情況?？h（區）業務主管部門、用款單位參照市級做法，對管理過程產生的相關信息進行公開公示。

第三十三條  除涉及保密要求和重大敏感事項不予以公開的專項資金信息外，市級財政專項資金的分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。主要信息內容包括：

（一）專項資金目錄清單；

（二）各項專項資金的具體管理辦法；

（三）專項資金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等；

（四）項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等；

（五）資金分配方式、程序和結果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等；

（六）專項資金使用情況；

（七）專項資金績效評價、監督檢查和審計結果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監督檢查報告、審計結果等；

（八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規定應公開的內容。

第三十四條  市業務主管部門應在相關信息審批生效后20日內，通過專項資金管理平臺、本部門門戶網站、相關信息系統等載體向社會進行公開?？h（區）業務主管部門、用款單位應參照市級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網站及其他信息載體進行公開。

第八章  責任追究

第三十五條  對存在以下情形的，追究相關部門、縣（區）、用款單位及責任人責任。

（一）對專項資金預算執行進度慢、效果差的市業務主管部門和縣（區）政府（管委會）主要領導、分管領導，由市財政部門提請市政府進行約談；

（二）對負責專項資金管理的市業務主管部門領導、內設部門領導、經辦人員，以及其他協管部門、中介機構有關人員和評審專家在專項資金評審、分配、審批過程中存在違法違規行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，視情節輕重追究責任；

（三）申請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規行為的，依法依規作出嚴肅處理，追回專項資金，將失信信息納入社會信用體系實施聯合獎懲，并向社會公開。情節嚴重的，原則上5年內停止其申報專項資金資格。

（四）部門未按規定將資金撥付到用款單位的，按有關規定進行問責；

（五）涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關處理。

第九章  附  則

第三十六條  各縣（區）政府（管委會）可以參照本辦法制定各縣（區）專項資金管理辦法。

第三十七條  本辦法自2020年5月1日起施行，有效期3年?！逗釉词惺屑壺斦ｍ椯Y金管理辦法》（河府〔2014〕36號）同時廢止。

附件：1.市級財政專項資金目錄清單參考模板

      2.市級財政專項資金新增設立申報表

      3.可行性研究報告編寫提綱

      4.專項資金任務清單參考模板

附件1

附件2

市級財政專項資金新增設立申報表

   填報日期：                                 （單位蓋章）                               單位：萬元

附件3

可行性研究報告編寫提綱

一、基本情況

（一）單位基本情況:申報單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、人員、資產規模、財務收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況；可行性研究報告編制單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、資質等級等；參與管理專項資金的單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名等。

（二）專項資金申報負責人基本情況：姓名、性別、職務、職稱、專業、聯系電話、與專項資金相關的主要情況。

（三）專項資金基本情況：專項資金名稱、性質、用款單位及范圍、主要工作內容、預期總目標及階段性目標情況；績效目標；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

二、必要性與可行性

（一）專項資金設立或變更背景情況：專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省、市的政策，是否屬于國家、省、市政策優先支持的領域和范圍。

（二）專項資金設立或變更的必要性：專項資金設立或變更對促進事業發展或完成行政事業性工作任務的意義與作用。

（三）專項資金設立或變更的可行性：專項資金安排的主要工作思路與設想；專項資金預算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標分析，包括績效指標分析；與同類項目的對比分析；專項資金預期績效目標的可持續性分析。

（四）專項資金實施風險與不確定性：實施存在的主要風險與不確定分析；對風險的應對措施分析。

三、實施條件

（一）人員條件：專項資金主管部門及負責人的組織管理能力；主要用款單位及參加人員的姓名、性別、職務、職稱、專業、對使用范圍的熟識情況。

（二）資金條件：專項資金投入總額及投入計劃；對財政預算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。

（三）基礎條件：專項資金主管部門、用款單位及合作單位完成目標已經具備的基礎條件（重點說明用款單位及合作單位具備的設施條件，需要增加的關鍵設施）。

（四）其他相關條件。

四、進度與計劃安排

專項資金使用的階段性目標情況，分階段實施進度與計劃安排情況。

五、主要結論

附件4

公開方式：主動公開

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