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进一步改革完善涉农资金整合机制

作者: 宁德农业信息网 发布时间: 2020年01月11日 09:33:05
最近几年来,黑龙江省展开了“两年夜平原”古代农业综合配套革新实验涉农资金整合,摸索了部分外部、行业之间涉农项目标无机整合,并从时光、空间上立异了涉农资金整合方法。三年来,黑龙江省共整合农业临盆生长、乡村…

  最近几年来,黑龙江省展开了“两年夜平原”古代农业综合配套革新实验涉农资金整合,摸索了部分外部、行业之间涉农项目标无机整合,并从时光、空间上立异了涉农资金整合方法。三年来,黑龙江省共整合农业临盆生长、乡村社会生长、扶贫开辟等三类资金931亿元,确保了各项试点使命的顺遂展开。理论证实,推动涉农资金整合是财务支农资金治理体系体例革新的严重偏向。下一步深刻推动和扩展整合试点,应重点增强中心各部分涉农资金整合,完成由中心专项转移付出向一样平常转移付出改变,慢慢推动省级涉农部分由内至外实行资金整合,再辅以健全的项目资金治理体系体例和公道的项目计划配套,寻求涉农资金整合的效益最年夜化。

  重要成效

  (一)处理资金疏散应用成绩,进步资金应用效益。农业开辟资金外部分为地盘管理、工业化、部分项目、科技项目等种别,涉农资金整合今后,农业综合开辟在黑龙江省当局的整体安排下,冲破国度的条条框框,施展财务资金会聚优势,环绕主导工业、集中资金、凸起重点,打造全工业链古代农业树模区。2014年,黑龙江省的农业综合开辟项目摆设比2013年淘汰576个,单个项目资金额比2013年增添5倍以上,省投入3000万元以上的项目到达40个。

  (二)增强部分协作,化解处所财务资金配套困难。整合伙金今后,建设了“中心支撑指点、处所为主整合、部分调和合营、资金兼顾应用”的事情机制,明白由黑龙江省当局卖力兼顾摆设相干涉农资金,部分之间的协作进一步增强。2013年,黑龙江省选择21个市县展开古代农业综合配套重点区域扶植,在地盘集中连片、曾经构成浇灌才能的年夜中型灌区,集中配套扶植水稻催芽车间、育秧年夜棚和农机互助社,处理了基本举措措施不配套、项目扶植疏散乃至没法构成协力的成绩。另外,跟着部分之间协作整合的增强,14个灌区的“半拉子工程”已所有完成,处理了审计部分多年提出的处所财务资金配套缺乏的“老迈难”成绩。

  (三)完成项目资金兼顾计划,制止了反复扶植。为处理涉农项目步调一致、范围效益不凸起的成绩,县里由本来的部分决议项目上升到县级当局决议,由县级当局召集相干部分同一安排,同一计划,制止了反复扶植。2016年黑龙江省农业综合开辟农业部项目申报事情请求各项申报项目需经市级当局重要向导赞成后上报,处理了市级重点工业结构、调构造、转方法的成绩,到达了同一计划的请求。

  (四)同一了扶植投入尺度,标准了项目审批法式。涉农资金整合今后,生态高产尺度农田项目扶植由各部分同一根据省当局下发的相干措施履行,明白了选项准绳、义务主体、目的使命、扶植尺度、扶植内容、审批法式等,完成了一个目的引领、一个计划兼顾、一个尺度扶植、一个主体负担、一把尺子羁系、一个体系批示。

  存在的成绩

  (一)支农资金项目治理体系体例限制了处所整合的能动性。就项目治理体系体例而言,以后年夜多半支农资金项目标审批权都集中在中心和省,直接下到达详细项目单元,再落实到村、到详细地块。受传统项目治理方法和习气的影响,财务支农资金延续条块治理形式,构成了带有显着部分属性和行业特色的轨制和运转形式,招致整合伙金应用偏向肯定后,不克不及立刻构成现实收入,涉农资金在各部分间整合还很不畅。同时,在这类轨制性束缚下,资金整合历程中也难以凭据项目扶植的现实须要举行调剂。

  (二)资金整合与中心部分原有专项发生抵触。起首,部门中心部分依然按原渠道和措施对分担的项目资金举行治理,这就给整合带来了必定的难题。再者,中心各部分直接到县、到点的项目未便于整合,并且各部分每一年都有差别的目的。另外,中心对部门原有部分专项资金的审批方法也倒霉于项目整合。现在,部门专项资金在拨付前,必需推行计划审批、项目合规性审查等相干法式,在必定水平上延缓了中心专项资金拨付进度,必将形成肯定集中支撑的项目资金不克不及定期拨付。

  (三)项目资金整合泛起“一刀切”征象。项目资金整合历程中,一些重点平易近生工程,如生猪、奶牛尺度化、菜篮子工程等都直接关系农人亲身好处,这类项目资金被整合改作他用后,农人阻挡情感比力激烈。另外,有的项目固然曾经获得了省生长革新委的批复,却由于资金被整合到其他项目而没有获得响应的项目投资。特殊是部门市县曾经扶植实行的千亿斤食粮田间工程项目,还泛起了40%阁下的国度投资被用于整合改成他用而没有下拨的情形,这类“一刀切”的整合方法与国度食粮综合临盆才能扶植目的产生了抵触。

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